Барометр репрессий. II квартал 2026 года

Читать в PDF

Главные выводы

• Россия: неизменный масштаб политических преследований. Интенсивность репрессий в России в её международно признанных границах остаётся на прежнем уровне – около 500 жертв каждый квартал. Некоторое снижение показателя в первом квартале, по всей видимости, носило сезонный характер. 

• Россия: меньше госизмены и больше Дальнего Востока. После значительного роста доли дел против государственной безопасности в 2025 году, в первом полугодии 2026 года наблюдается их сокращение. Насколько это устойчивый тренд и с чем он связан пока неясно. Дальневосточный федеральный округ вновь возглавил антирейтинг макрорегионов по интенсивности политически мотивированного преследования.

• Россия: верующие, сторонники Навального и Мальцева. Заметное влияние на общую динамику политически мотивированных уголовных репрессий внутри РФ в 2026 году оказывают расширяющиеся кампании преследования свидетелей Иеговы, жертвователей ФБК, а также сторонников движения «Артподготовка» Вячеслава Мальцева. 

• Оккупированные территории: стабилизация масштабов при сохранении демонстративной жестокости. Рост количественных масштабов политически мотивированного преследования на оккупированных территориях, фиксировавшийся на протяжении большей части 2025 года, к настоящему времени приостановился. Тем не менее интенсивность репрессий здесь по-прежнему в несколько раз выше российских показателей, а в их структуре превалируют обвинения по статьям о государственной измене и шпионаже.

• Украинские военнопленные: максимальная жёсткость уголовного преследования. Кампания массового уголовного преследования пленных из Курской области к середине 2026 года стабилизировалась на отметке около 15 новых дел за квартал. Однако количество уголовных дел против  военнопленных к «докурскому» уровню так и не вернулась. Эта группа по-прежнему находится под самым сильным давлением: доля обвинений по особо тяжким статьям здесь достигает 80%, что существенно выше показателей как оккупированных территорий, так и России.

• Перестройка Уголовного кодекса приостановлена, идёт поиск других методов давления. В первом полугодии 2026 года коррекция уголовного законодательства, применяемого в политических репрессиях, была минимальной. Власти, вероятно, полагают, что действующий Уголовный кодекс решает текущие задачи. В результате фокус законотворческой деятельности переключился на поиск альтернативных путей воздействия. В частности, приоритетным направлением стала разработка неуголовных мер давления на оппонентов режима, находящихся в эмиграции.

Как подготовлен этот обзор

Это наш очередной ежеквартальный обзор политических репрессий, охватывающий II квартал 2026 года. 

Обзор опирается на данные базы уголовных дел, имеющих признаки политического мотива и незаконности (в дальнейшем: политически мотивированные уголовные дела) проекта «Поддержка политзаключённых. Мемориал». Наши источники — это карточки судов, пресс-релизы правоохранительных органов, публикации СМИ, обращения преследуемых и их родственников и др. Данные актуальны на 30 июня 2026 года.

В этом обзоре уголовные дела относятся нами к тому или иному кварталу в зависимости от даты включения в нашу базу данных. Обычно информация о начале уголовного преследования становится нам известна с некоторым опозданием. Часто это опоздание измеряется днями, иногда неделями, реже составляет более долгий период. В связи с этим не все дела, отнесённые нами к определённому кварталу, были возбуждены именно в этот период времени, часть преследований началась раньше. Таким образом, наш подход отражает реальность репрессий с некоторым опозданием. Вместе с тем, при последовательном применении он позволяет описывать ситуацию наиболее полно.

Данные за один и тот же период в разных ежеквартальных обзорах могут незначительно отличаться. Это связано с уточнениями сведений о фигурантах преследований, а также возможной корректировкой методики расчёта отдельных показателей.

Ключевые индикаторы проекта «Поддержка политзаключённых. Мемориал» 

Политзаключённые

Политические заключённые – лица, лишённые свободы в настоящее время и признанные политзаключёнными Правозащитным центром «Мемориал» или проектом «Поддержка политзаключённых. Мемориал». 

Лишённые свободы в делах с признаками политического мотива и незаконности 

Мы также ведём список лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в чьих делах с высокой вероятностью усматриваются признаки политической мотивации и грубых нарушений закона. Общее число лишенных свободы с признаками политического мотива и незаконности включает в себя как признанных  политзаключенными, так и те, по чьим делам решение о признании в настоящее время не принято.

Общий масштаб репрессий 

II квартал 2026 года, как мы и предполагали, показал, что снижение количества преследуемых в первые три месяца текущего года носило временный характер. Вероятными причинами сокращения числа зафиксированных случаев уголовного преследования в I квартале мы по-прежнему считаем: завершение кампании, направленной против украинских военных, попавших в плен в Курской области, а также длинные новогодние каникулы, во время которых силовые структуры реже сообщали о новых уголовных делах.

Количество новых случаев уголовного преследования, зафиксированное во II квартале 2026 года, вполне сопоставимо с данными за 2025 год. При этом стоит учесть, что число уголовных дел против военнослужащих ВСУ, взятых в плен в Курской области, в 2026 году существенно сократилось и перестало заметно влиять на статистику. Подробнее о динамике привлечения украинских военнопленных к уголовной ответственности будет сказано ниже. Здесь стоит отметить: ещё в обзоре за IV квартал 2025 года, мы отмечали, что о возбуждении уголовных дел против большей части военных ВСУ, попавших в плен в Курской области, уже стало известно и эти случаи включены в нашу статистику. Сейчас кампания по их преследованию идет на спад, поскольку обвинения предъявлены практически всем пленным участникам этой операции. 

Доля преследуемых, лишённых свободы, в прошедшем квартале практически не изменилась по сравнению с I кварталом 2026 года. Заметное снижение этого показателя по сравнению с IV и особенно III кварталами 2025 года также связано с завершением кампании против украинских военнопленных из Курской области.

В этом обзоре мы традиционно разобьём преследуемых на три группы:

• жители России в её международно признанных границах;
• жители оккупированных территорий Украины;
• украинские военные.

Внутри России

Стабильный уровень репрессий

Уголовные политические репрессии в России в её международно признанных границах во II квартале 2026 года в очередной раз продемонстрировали неизменность количественных масштабов. 

Каждый квартал мы узнаём примерно о 500 новых случаях политически мотивированных преследований – то есть примерно о 5 человек в день. После некоторого снижения в начале текущего года этот показатель вернулся к привычным значениям и даже немного превысил их, компенсировав спад первого квартала.

Доля лишённых свободы во II квартале несколько снизилась по сравнению со значением, которое фиксировалось в течение второй половины 2025 – начале 2026 года. Однако, по-прежнему остаётся заметно выше, чем во II квартале прошлого года. Возможным объяснением этого является некоторые изменения в структуре репрессий, хотя в данный момент это не совсем ясно. 

Изменения в структуре преследований

Напомним, что при анализе структуры репрессий мы используем следующую группировку статей Уголовного кодекса, которые наиболее часто встречаются в политически мотивированных уголовных делах: 

• «Госизмена и шпионаж»,
• «Теракты и диверсии»,
• «Террористические организации»,
• «Ограничение свободы высказываний»,
• «Ограничение свободы объединений».

Эти группы охватывают около 90 % всех имеющих признаки политической мотивации дел. Более подробно с группировкой можно ознакомится в Приложении 1. Для отслеживания более долговременных тенденций, в этом обзоре мы рассмотрим данные, сгруппированные по полугодиям. 

Очевидным и устойчивым трендом последних полутора лет (и даже более долгого периода) остаётся сокращение доли преследуемых за высказывания (группа «Ограничение свободы высказываний»). При этом в последние полгода темпы снижения доли таких дел в общем объёме преследований замедлились.

В 2025 году наблюдался значительный рост числа дел по обвинениям в преступлениях против государственной безопасности, терроризме и диверсиях. В первом полугодии 2026 года, напротив, фиксируется некоторое сокращение доли таких обвинений в общей структуре политически мотивированных преследований. Мы отмечали эту тенденцию ещё в I квартале, но тогда предположили, что это случайное колебание. Однако по итогам полугодия картина не изменилась. С чем это связано и насколько долговременным окажется этот тренд, в настоящее время неясно.

Наблюдается устойчивый рост доли обвиняемых в участии в террористической деятельности, в частности содействии  террористической деятельности ст. 205.1 УК РФ и участие в деятельности террористической организации ст. 205.5 УК РФ, а также по другим статьям группы «Терорганизации». Одной из значимых, но неочевидных причин этой тенденции стала расширяющаяся кампания преследования сторонников движения «Артподготовка» Вячеслава Мальцева. Если в первой половине 2025 года мы зафиксировали 8 дел, связанных с этой организацией, то во второй – 16, а в первой половине текущего года – уже 23.

Также растёт число преследуемых по статьям из группы «Свобода объединений». Это, прежде всего, связано с продолжающимися кампаниями против свидетелей Иеговы и сторонников Алексея Навального. Для преследования верующих используется ст. 282.2 УК РФ («Организация и участие в деятельности экстремистской организации»), а ст. 282.3 УК РФ («Финансирование экстремистской деятельности») против доноров ФБК.

Как мы уже отмечали в обзоре за первый квартал, несмотря на то что свидетели Иеговы были признаны экстремистской организаций ещё в 2017 году, в настоящее время мы наблюдаем существенную активизацию их преследования. Если за весь прошлый год мы зафиксировали 51 верующего, обвиняемого по ст. 282.2 УК РФ, то за первое полугодие текущего года – уже 64 человека. Характерной особенностью этой кампании являются групповые дела, когда обвиняемыми оказываются несколько связанных друг с другом людей, зачастую членов семьи. Также стоит отметить очевидный географический аспект преследований свидетелей Иеговы: более 60% случаев, зафиксированных в 2026 году, приходится на Сибирский и Дальневосточный регионы. В 2025 году в этих макрорегионах проживал 41% последователей движения, ставших жертвами преследований.

Схожая динамика наблюдается в преследовании сторонников Алексея Навального. Мы зафиксировали в 2025 году 90 обвиняемых в финансировании экстремизма (ст. 282.3 УК РФ) за донаты ФБК. За первое полугодие текущего года таких случаев уже 81. 

Несмотря на изменения в структуре репрессий и некоторое сокращение числа дел по статьям о государственной безопасности, терактах и диверсиях, доля обвинений в особо тяжких преступлениях не снижается. Политические преследования не становятся мягче – происходит лишь замещение одних особо тяжких статей другими.

География репрессий

В первом полугодии 2026 года Дальневосточный федеральный округ вновь возглавил антирейтинг по числу политических уголовных дел на душу населения. ДФО уже занимал лидерскую позицию в первой половине 2025-го и во втором полугодии 2024 года. Северо-Западный регион отступил на второе место.

Как отмечалось в нашем обзоре за IV квартал прошлого года, подъем СЗФО в антирейтинге был во многом обусловлен «калининградским феноменом» – резким усилением активности силовиков в области. Данные за первое полугодие 2026 года показывают, что это явление сохраняется. Если во второй половине 2025 года в Калининградской области было зафиксировано 5,8 дел на 100 тысяч жителей, то в первой половине 2026-го – 4,1. Несмотря на небольшое снижение, этот показатель в регионе всё еще существенно превышает среднероссийский. Тем не менее спад активности преследований в Калининграде и некоторых других субъектах СЗФО привел к тому, что округ сместился на второе место.

Высокий уровень преследований в ДФО отчасти связан с активным давлением в округе на свидетелей Иеговы. Так в 2026 году 23% политически мотивированных дел в макрорегионе было возбуждено против верующих, в то время как в России в целом – лишь 7%. 

Оккупированные территории

Наблюдавшийся в течение большей части 2025 года рост уголовных преследований на оккупированных территориях Украины прекратился. Снижение размаха репрессий в I квартале текущего года очевидно носило сезонный характер, однако показатели за II квартал указывают на стабилизацию ситуации. Вероятно, об этом можно было говорить уже в конце 2025 года, но данных за один квартал было недостаточно для такого утверждения. В настоящее время фиксируется чуть более ста новых уголовных дел ежеквартально или чуть более чем по одному преследуемому каждый календарный день.

При этом доля лишённых свободы также вернулась к уровню, близкому к показателям 2025 года: лишение свободы  применяется как минимум в девяти из десяти случаев. Этот показатель превосходит общероссийский примерно на 20 процентных пунктов.

Как уже неоднократно отмечалось, масштабы репрессивного давления на оккупированных территориях в несколько раз превосходят российский уровень. В прошедшем квартале уровень репрессий в Крыму превосходил российский в 3 раза, а на других оккупированных территориях — более, чем в 6 раз. Рассматривая итоги первого полугодия 2026 года, важно учитывать, что общие цифры сместились вниз из-за сезонного спада в I квартале. При сохранении текущей динамики есть все основания полагать, что во второй половине года средние показатели пойдут вверх.

Структура политических преследований на оккупированных территориях в первой половине 2026 года существенно не изменилась. По-прежнему почти в половине случаев фигурируют статьи о госизмене или шпионаже – это более чем в два раза превышает российский уровень. При этом доля обвинений в терактах, диверсиях и участии в террористических организациях вполне сопоставима с показателями в РФ. В то же время здесь заметно меньше дел о свободе выражения мнений, а преследования за деятельность экстремистских, нежелательных и тому подобных организаций (группа «свобода объединений») практически отсутствуют.

Перекос структуры репрессий в сторону статей, связанных с госбезопасностью, а также меньшее количество дел за «слова» и участие в экстремистских организациях, приводят к тому, что обвинения в особо тяжких преступлениях встречаются на оккупированных территориях более, чем в половине случаев и почти в два раза чаще, чем в России. 

Украинские военные 

2025 год стал периодом интенсивного преследования украинских военнослужащих. В пиковом III квартале каждый третий зафиксированный нами случай политически мотивированного преследования приходился на уголовное обвинение против украинского военного. Причиной такого роста стало то, что российские власти предъявляли обвинения в терроризме всем военнослужащим ВСУ, попавшим в плен на территории Курской области. Стоит отметить, что эта кампания очевидным образом нарушает положения Женевской конвенции от 12 августа 1949 года об обращении с военнопленными, ратифицированной обеими странами.

В 2026 году доля дел, связанных с операцией ВСУ на территории российского региона, заметно сократилась, так как уголовные дела против большинства пленных уже зафиксированы мониторингом. В первых двух кварталах текущего года мы фиксировали примерно по полтора десятка новых случаев, связанных с Курской областью.

При этом, как мы уже отмечали в обзоре за первый квартал текущего года, несмотря на завершение кампании преследования военных, попавших в плен на территории российского региона, доля украинских военнослужащих в общем объеме преследований к «докурскому» периоду не вернулась. В течение 2025 года и I квартала 2026 года наблюдалась тенденция к расширению уголовного преследования как военнопленных, так и гражданских лиц, проходивших службу в ВСУ еще до начала полномасштабного вторжения. Впрочем, данные за II квартал усиления этой тенденции не подтверждают. Дальнейшее развитие ситуации покажет время.

Преследование украинских военных носит наиболее жёсткий характер. Оставляя за рамками данного анализа внепроцессуальное давление и издевательства, которым они подвергаются, отметим лишь, что доля обвинений по особо тяжким статьям УК РФ в этой группе составляет около 80%. Это как минимум на 20-25 п.п. выше, чем на оккупированных территориях, и на 50 п.п. превышает российские показатели.

Юридические новации

Во II квартале 2026 года изменения в статьях УК РФ, используемых для политически мотивированного преследования, были незначительными. В этой связи можно отметить лишь вступление в силу закона, устанавливающего уголовную ответственность за отрицание факта геноцида советского народа и осквернение памяти его жертв.

Вместе с тем в течение квартала продолжалась системная и последовательная работа по ужесточению неуголовного законодательства, направленного на противодействие критикам режима, в том числе находящимся за рубежом. В рамках настоящего обзора мы отметим лишь некоторые из наиболее заметных изменений в неуголовном законодательстве.

1. Отрицание факта геноцида советского народа и оскорбление памяти жертв геноцида

20 апреля 2026 года вступили в силу изменения в две статьи УК РФ:

• ст. 243.4 УК РФ («Уничтожение, повреждение либо осквернение воинских захоронений…») стала распространяться на захоронения, памятники, другие мемориальные объекты, увековечивающие память «жертв геноцида советского народа». В связи с этим в статье появилась часть 3, устанавливающая максимальное наказание за соответствующие действия до 5 лет лишения свободы;
• в ст. 354.1 УК РФ («Реабилитация нацизма») также добавлена ответственность «за отрицание факта геноцида советского народа или одобрение геноцида советского народа» и «оскорбление памяти жертв геноцида советского народа».

Эти изменения продолжают борьбу российского руководства за «историческую правду». На практике подобные нормы обычно используются для ограничения свободы выражения мнений по вопросам истории и государственной политики. Закон создаёт дополнительные основания для уголовного преследования за публичные высказывания и публикации.

2. Расширение возможностей административного преследования россиян, находящихся за рубежом, и ареста их имущества

Важной, хотя и не относящейся к уголовному законодательству, юридической новацией II квартала стал закон, дающий дополнительные основания для административного преследования выехавших из страны россиян за «правонарушения против интересов» государства. 10 июня закон был подписан, вступит в силу 1 сентября 2026 года.

Закон разрешил административное преследование лиц, находящихся за пределами страны, по 12 статьям КоАП РФ, например, ст. 19.34 («Нарушение порядка деятельности иностранного агента»),  ст. 20.3.3 («Дискредитация ВС РФ»), ст. 20.3.4 («Призывы к введению мер ограничительного характера в отношении РФ») и др. При этом судам запрещается накладывать неисполнимые наказания (административный арест, обязательные работы и т.п.). В качестве обеспечительной меры, еще до вынесения решения суда по существу дела, может быть арестовано имущество, в т.ч. недвижимость. При этом стоимость имущества, на которое налагается арест,  не ограничена размером штрафа по статье КоАП РФ, которая вменяется привлекаемому по ней лицу. На практике это может привести к тому, что, к примеру, в случае возбуждения административного преследования по статье о «дискредитации российской армии», максимальный размер штрафа по которой составляет 50 тысяч рублей, при отсутствии этой суммы на банковских счетах «нарушителя», может быть наложен арест  на его квартиру, дом, земельный участок с запретом любых регистрационных действий в отношении этих объектов. Решение о применении ареста принимается судьёй в упрощённом порядке, по ходатайству прокурора или иного должностного лица, без извещения лица, привлекаемого к административной ответственности. 

3. Новые ограничение для иноагентов

В июне были приняты Государственной Думой и одобрены Советом Федерации законопроекты о внесении изменений, относящихся  к государственному контролю за соблюдением законодательства об иностранных агентах. В частности, запрет на размещение рекламы на ресурсах иноагентов распространится и на социальную рекламу, оспорить присвоение статуса станет ещё сложнее, проверки деятельности иноагентов облегчены и т.п.